FAA navrhla vyjmout licence na starty raket z ustanovení třinácti zákonů
Americký úřad pro letectví navrhl odpustit licencím na starty a návraty raket vyjmenovaná ustanovení třinácti federálních zákonů, mezi nimi zákona o posuzování vlivů na životní prostředí i zákona o ohrožených druzích. Návrh vyšel 30. července ve Federálním registru a připomínky se přijímají do 31. srpna. Platné pravidlo z toho zatím není.
Americký Federální úřad pro letectví (FAA) navrhl, aby licence a povolení pro komerční starty a návraty raket nemusely splňovat vyjmenovaná ustanovení třinácti federálních zákonů. Návrh vyšel 30. července ve Federálním registru pod číslem jednacím FAA-2026-8614 a připomínky se přijímají do 31. srpna. Do té doby a do vydání konečného znění je to návrh, ne platné pravidlo.
Které zákony to jsou
Úřad se opírá o pravomoc ministra dopravy podle paragrafu 50905 hlavy 51 Sbírky zákonů USA. Ta mu dovoluje po konzultaci s šéfem příslušného úřadu odpustit požadavek zákona, pokud dojde k závěru, že není nutný k ochraně zdraví a bezpečnosti veřejnosti, bezpečnosti majetku a zájmů národní bezpečnosti a zahraniční politiky. Návrh takto vyjmenovává třináct předpisů:
- zákon o národní politice životního prostředí (NEPA),
- část zákona o ministerstvu dopravy,
- zákon o ohrožených druzích,
- zákon o čisté vodě,
- zákon o správě pobřežní zóny,
- zákon o čistém ovzduší,
- zákon o ochraně národních památek,
- zákon o ochraně mořských savců,
- Magnusonův–Stevensův zákon o rybolovu,
- zákon o divokých a scénických řekách,
- zákon o omezení hluku z roku 1972,
- zákon o řekách a přístavech,
- zákon o národních mořských rezervacích.
Netýká se to všech startů plošně, ale licencí a povolení, která FAA vydává: licence na provoz startovní rampy, licence na provoz místa pro návraty, experimentálních povolení a licencí na provoz nosičů a návratových strojů.
Odkud návrh přišel
Kořeny má v exekutivním nařízení, které americký prezident vydal loni v srpnu a které ministerstvu dopravy uložilo odstranit nebo urychlit posuzování vlivů na životní prostředí u licencí na starty a návraty. Server SpacePolicyOnline k tomu připomíná, že odpovědnost za regulaci komerčních startů dostalo ministerstvo od Kongresu v roce 1984, v roce 1995 agenda přešla pod FAA a v roce 1998 k ní přibyly návraty.
Návrh se dovolává i rozsudku Nejvyššího soudu z loňského roku ve věci Seven County Infrastructure Coalition v. Eagle County, který zúžil dosah NEPA na přímé důsledky posuzovaného kroku. Doslova z něj přebírá pojem „course correction“, tedy náprava kurzu: soud ji podle návrhu uznal u soudního přezkumu NEPA a ministerstvo s FAA ji vidí i v tom, jak se NEPA a příbuzné zákony používají při licencování.
Co přiznává sám návrh
Jedna pasáž stojí za přečtení, protože v přetiscích chybí. Návrh sám upozorňuje, že mnoho komerčních startů se odehrává na federálních pozemcích – u NASA nebo u letectva – a provozovatel s nimi musí uzavřít smlouvu o užívání. Taková smlouva bývá sama o sobě „major Federal action“ podle NEPA. Kdyby se tedy NEPA vyjmula jen u licencí FAA, odpovědnost za posouzení by se podle textu pouze přesunula z jednoho úřadu na druhý. Právě proto návrh žádá vyjmutí i pro tyto navazující kroky.
Čísla, kterými to úřad podpírá
Provoz roste. Podle prognózy FAA na fiskální roky 2026 až 2046 licencoval úřad od roku 1989 celkem 982 startů a návratů, z toho 603 připadá na poslední pětiletku 2021–2025. Ve fiskálním roce 2025 dosáhly starty a návraty počtu 204, což je nejvyšší roční hodnota v dějinách USA. Ze 195 licencovaných startů připadlo 163 na tři americká místa: 76 na mys Canaveral, 61 na Vandenberg a 26 na Kennedyho vesmírné středisko. Dalších 15 startů pod americkou licencí odbavila novozélandská Mahia. Prognóza sama přitom mluví o 163 startech na čtyřech hlavních místech, ačkoli její vlastní čísla dávají na těch čtyřech 178. Samotný SpaceX odbavil 161 startů, tedy 83 procent.
S výhledem je to složitější, než jak zní v přetiscích. Číslo „skoro 4 300 operací“ pochází z optimistické větve prognózy: ta počítá s 4 288 operacemi a růstem z 214 ve fiskálním roce 2026 na 507 v roce 2036. Opatrná větev téže prognózy uvádí růst jen z 209 na 282 a celkem 2 687 operací. Prognóza navíc přiznává, že proti loňskému vydání klesl optimistický scénář pro roky 2026 až 2034 o 545 operací.
Průmysl pro, ochránci přírody proti
Oborové sdružení Commercial Space Federation návrh podpořilo s tím, že licenční proces zrychlí a sníží administrativní zátěž průmyslu i úřadům. Ministr dopravy Sean Duffy k němu podle SpacePolicyOnline řekl, že Ameriku první vesmírný závod vyhrála a může to zopakovat, ale jen když jí vláda uhne z cesty s byrokracií (přeloženo).
Ekologické organizace jsou proti a poukazují právě na to, že se neodpouští jen NEPA. Brett Hartl z Center for Biological Diversity řekl serveru SpaceNews, že NASA starty desítky let zvládala odpovědně a že teď má jít i o ty nejzákladnější záruky ochrany přírody (přeloženo). Totéž sdružení je mezi žalobci ve sporu o výměnu pozemků, při které by SpaceX získal 715 akrů v přírodní rezervaci Lower Rio Grande sousedící s jeho texaskou základnou výměnou za 683 akrů jinde v regionu. O předběžné opatření požádaly organizace 20. července; 28. července soud rozhodl, že věc patří texaskému okresnímu soudu.
SpaceNews u posuzování vlivů dodává věcnou poznámku, která platí oběma směrům: taková řízení bývají drahá a zdlouhavá, ale projekt zablokovala jen zřídka, spíš si vyžádají zmírňující opatření.
Co bude dál
Po 31. srpnu FAA připomínky vyhodnotí a teprve pak vydá konečné pravidlo. Jak dopadne, se z návrhu poznat nedá – a jeho vlastní text otevřeně říká, že vyjmenované požadavky „nemusí být nutné v některých nebo ve všech licenčních situacích“ (přeloženo), tedy nechává prostor i pro užší řešení.
Naše hodnocení: nejzajímavější na návrhu není samotné zrychlení, ale ta pasáž o federálních pozemcích. Ukazuje, že zbavit se posuzování jen u jednoho úřadu nestačí, a vysvětluje, proč je seznam tak dlouhý.
